非法包机活动调查

国际律师事务所夏礼文律师事务所和亚洲商务航空协会（AsBAA）合作进行的一项联合调查发现，亚太地区超过70%的受访者曾经受到非法包机活动的负面影响，且受新冠疫情的影响，情况可能会更糟糕。
据信，许多亚太国家/地区都有非法的包机活动，但我们还不能完全掌握非法包机的情况。尽管其他地区已经进行了对非法包机活动的调查，例如美国国家航空运输协会（NATA）2019年在美国进行的调查，但迄今为止，亚太地区的情况还是不明晰。
有关公众和私人航班法规的细节很复杂，并且各个国家的规定有所不同，但是总的来说，基本规则很简单。如果飞机是私人经营的，除非申请豁免，否则不得将其用于商业（公共运输）航班。因此，在没有获得任何相关豁免的情况下，如果乘客提供等价交换物（无论是付款还是提供其他好处以乘坐飞机飞行），即构成乘坐公共交通工具，经营人需要持有航空经营人证书（AOC）或美国联邦航空条例规定的135部证书。否则，可能涉嫌构成非法包机。
调查结果显示非法包机活动对本地区的很多国家来说都是一个很严重的问题，特别是中国，马来西亚和印度尼西亚。几乎一半的受访者相信亚太地区三分之一的包机活动都是非法的，四分之三的受访者认为本地区的非法包机活动在新冠疫情期间有所增加。

受到新冠疫情带来的持续的经济收缩，机主和运营商寻求以新型，非法的方式攫取利益，非法包机现象可能更加普遍。公务机航班具有灵活性且减少了感染新冠的可能性，这些都吸引了新客户，但这些客户也很容易受到不择手段的经营者的利用。
认识到这些非法包机问题后，在2020年12月，来自世界各地的十二个公务机组织组成了一个联盟-空中包机安全联盟，来解决行业面临的问题。联盟创建的目的是让客户，运营商，和管理者意识到非法包机的危害，提升合法操作的安全性并在实践中进行合作。
联盟的工作重心之一是与航空监管当局接触，超过90%的受访者认为本地航空监管当局在打击非法包机方面做的还不够，由于资源不足，他们没有将这个问题当作优先项来解决。即使这样，当非法包机成为监管审查的对象时，74%的人认为惩罚是无效的，不够严厉，不足以起到有效的威慑作用。

受访者认为，有以下显著特征可以判断包机是违法的，例如以远低于合法运营的价格进行广告宣传的航班，声称以“成本分摊”方式运营的航班以及以“销售演示”或“飞行培训”为噱头出售的航班。
值得注意的是，84％的受访者表示他们不会向当地监管机构举报涉嫌非法包机的活动。有以下几个主要因素会影响举报非法包机，包括潜在的客户流失和对其自身业务的其他不利影响，以及当局如何应对的不确定性。相比之下，在NATA先前调查中，有一半美国受访者表示他们会举报非法包机活动。

非法包机侵犯了合法运营商的权益，他们为获得航空运营许可（AOC）或135部证书花费了大量时间和金钱。非法包机造成市场混乱，因为它逃避了合法航空运营高昂的合规成本，包括适当的培训和保险。乘客的利益受到损害–非法包机航班不可能提供与合法运营商同等水平的安全操作（例如更严格的飞行员培训和飞机维护标准）。
调查结果发现，非法包机是整个亚太地区的重要问题。考虑到对合规运营商的重大影响，应采取更多措施解决该问题。包机安全联盟致力于提供强大的平台来进行协调一致的努力。显然，影响举报非法包机活动的关键因素之一是缺少正式的举报机制。在亚太地区的监管机构建立这种机制之前，可能会有更多的非法包机继续不受限制地运行。